Атлас

Главная страница

Содержание

Справочный раздел

Об издании

Автограф времени 

 

СИСТЕМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

 

 

 

Концепция развития региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края

О.А. Чернягина

Литература

Концепция развития региональной ….

 

 

Введение

Концепция

Методические подходы

Результаты

 

 

 

Формулировка Концепции развития региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края

Концепция развития региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края направлена на повышение роли ООПТ в социально-экономическом развитии Камчатского края. Это достигается путем создания репрезентативной для Камчатки системы особо охраняемых природных территорий разного ранга, статуса, назначения и режима охраны, их организации в единую, управляемую систему ООПТ, обеспечивающую соблюдение базовых прав и ценностей современного человека: экологическую безопасность, высокое качество жизни и здоровье, сохранение характерных для Камчатки и уникальных исторических, географических, социально-экономических и экологических особенностей.

 

Цель и задачи развития региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края

Развитие региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края направлено на использования преимуществ, которые дают ООПТ на пути устойчивого социально-экономического развития Камчатского края. Эти преимущества позволяют максимально эффективно использовать все ресурсы региона (материальные и нематериальные), к которым относятся и ООПТ, в целях повышения качества жизни, здоровья населения, внутрироссийского и международного рейтингов Камчатского края путем рациональной организации его территории с учетом всего комплекса исторических, географических, социально-экономических и экологических условий, которыми отличается Камчатка.

Задачи, решаемые ООПТ - специфичны и не могут быть решены иными компонентами социально-экономической структуры региона. Они направлены на сохранение уникальных и специфических особенностей региона, оптимизацию рационального использования природных ресурсов на долговременной и устойчивой основе и обеспечение экологической стабильности. ООПТ – необходимый элемент социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие Камчатского края.

Концепция определяет цели и задачи развития системы ООПТ в Камчатском крае на период до 2025 г. Количественные параметры долгосрочного развития и управления системой ООПТ в Камчатском крае подлежат уточнению в процессе реализации «Территориальной схема развития и размещения ООПТ в Камчатском крае до 2025 г.». Концепция и Территориальная схема развития и размещения ООПТ в Камчатском крае интегрируются в Программу социально-экономического развития Камчатского края на период до 2025 г.

 

Правовая основа и информационное обеспечение Концепции развития региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края

Настоящий документ базируется на Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Камчатского края на период до 2025 года, а также иных документах, определяющих перспективные направления развития общества и экономики России и Камчатского края, на законодательных и иных нормативных правовых актах в области ООПТ и охраны окружающей среды Российской Федерации и Камчатского края.

Целью региональной политики в сфере ООПТ является полноценное сохранение биологического и ландшафтного разнообразия в условиях эффективного, экологически дружественного использования природных ресурсов и природного потенциала, повышение качества жизни населения региона, содействие укреплению и процветанию Камчатского края.

Правовую основу Концепции развития региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края составляют:

· Конституция Российской Федерации;

· Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (№33-ФЗ от 14.03.1995 г. с изменениями и дополнениями от 30.12.2001 г.; 22.08. и 29.12. 2004 г.; 9.05.2005 г.; 4.12.2006 г.; 23.03. и 10.05.2007 г.);

· Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.2002 г.)

· Земельный кодекс Российской Федерации,

· Лесной кодекс Российской Федерации,

· Градостроительный кодекс Российской Федерации;

· Проект регионального закона Камчатского края «Об особо охраняемых природных территориях в Камчатском крае» (рассмотрен и принят в первом чтении 14 ноября 2008 г.);

· Региональный Закон Камчатского края «Об охране окружающей среды в Камчатском крае» (№ 85 от 4.07.2008 г.);

· Международные обязательства Российской Федерации по реализации Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия, Конвенции об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значения, главным образом, в качестве мест обитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция) и других международных конвенций и соглашений, в которых участвует Российская Федерация.

В основе Концепции развития региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края лежат следующие основополагающие документы:

· Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р),

· Стратегия развития и управления особо охраняемыми природными территориями Российской Федерации на период до 2015 г., проект которой выполнен в 2006 г. по заказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации Эколого-просветительским центром «Заповедники»;

· Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона на период до 2025 г;

· Стратегия социально-экономического развития Камчатского края на период до 2025 г.

· Проект Схемы территориального планирования Камчатского края и его муниципальных районов, разработанные ФГУП Российским государственным научно-исследовательским и проектным институтом урбанистики (С-Петербург, 2009 г.);

· Лесной план Камчатского края, утвержденный распоряжением губернатора Камчатского края. № 511 от 31.12. 2008 г;

· Лесохозяйственные регламенты Камчатского края, разработанные филиалом ФГУ «ВНИИЛМ» «ДальНИИЛХ» (Хабаровск, 2008 г.).

 

Соответствие «Концепции» национальным приоритетам в сфере создания и государственного управления особо охраняемыми природными территориями в Российской Федерации

Концепция развития региональной системы ООПТ Камчатского края основана на базовых национальных приоритетах в сфере создания и государственного управления особо охраняемыми природными территориями, принятыми в Российской Федерации. Среди них важнейшие:

Приоритет природоохранной цели. Приоритет сохранения природных комплексов, биоразнообразия, объектов природного наследия над иными задачами ООПТ. Это – концептуальная основа существования системы ООПТ России;

Бюджетное финансирование. Средства государственного бюджета должны обеспечивать реализацию целей и задач ООПТ, что является базовым принципом их существования в развитых странах мира и в Российской Федерации, в том числе;

Интеграция с интересами общества. Усиление разностороннего вклада ООПТ в устойчивое развитие региона, учет социально-экономических факторов и интересов всех сторон, причастных к деятельности ООПТ, интеграция в Стратегию социально-экономического развития Камчатского края на период до 2025 г;

Преемственность и закрепление достижений. В том числе – последовательная ориентация на принцип невмешательства в природные процессы;

Системность и репрезентативность. Формирование в границах Камчатского края географически и экологически репрезентативной сети из взаимодополняющих друг друга ООПТ федерального и регионального значений разных категорий и назначения, используя их возможности и преимущества;

Научная обоснованность. Принятие управленческих решений в области создания и государственного управления ООПТ на основе научных исследований, мониторинга и оценок эффективности деятельности отдельных ООПТ и системы в целом;

Взаимодействие всех заинтересованных сторон. Взаимодействие ведомств, учреждений, уполномоченных в вопросах охраны природы, общественных организаций, Правительства Камчатского края и местных органов самоуправления, местного населения, прежде всего, из числа коренных и малочисленных народностей Севера и других секторов общества, так или иначе заинтересованных в вопросах деятельности тех или иных ООПТ.

Концепция развития региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края следует положениям Экологической доктрины Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р), в которой создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима включено в число основных направлений государственной политики в области экологии.

 

Основные принципы организации региональной системы особо охраняемых природных территорий Камчатского края

Одной из стратегических целей государственной политики в сфере охраны окружающей среды является поддержание жизнеобеспечивающих функций природных систем, необходимых для устойчивого развития общества и обеспечения экологической безопасности, в том числе путем создания системы особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, основным приоритетом государственной политики в сфере развития и функционирования региональной системы ООПТ в Камчатском крае является повышение вклада ООПТ в:

- устойчивое развитие Камчатского края, в том числе, поддержание экологической стабильности, здоровой среды и высокого качества жизни людей;

- создание условий для устойчивого рационального (неистощительного) освоения возобновляеимых природных, прежде всего, возобновляемых биологических, ресурсов на долговременную перспективу;

- сохранение уникального и богатейшего биологического разнообразия, каким отличается Камчатка, а также сохранение национального и Всемирного природного и культурного достояния для настоящего и будущего поколений;

- сохранение естественных природных условий, обеспечивающих права коренных и малочисленных народностей Севера, проживающих на Камчатке, на обеспечение их традиционного уклада жизни, возрождение и сохранение национальной культуры и традиционного природопользования;

- развитие альтернативных направлений региональной экономики, прежде всего, туризма, а также экологическое просвещение, образование и патриотическое воспитание;

- обеспечение мониторинга состояния естественных, в том числе эталонных экосистем на фоне глобальных изменений климата и окружающей среды;

- сохранение и укрепление позиции Камчатского края в формировании позитивного имиджа за рубежом в качестве «экологически чистого региона», способного производить «экологически чистые продукты»;

- создание привлекательного для российских и зарубежных инвесторов имиджа региона с «высокой природоохранной культурой», что даст Камчатке возможность занять лидирующие позиции в области реализации идей устойчивого развития, как на национальном, так и на международном уровнях.

 

К числу основных приоритетов в развитии региональной системы ООПТ относятся также:

- создание инновационных вариантов ООПТ, способных эффективно сочетать задачи по сохранению биологического разнообразия, развитию традиционных форм природопользования и созданию условий для оптимизации использования хозяйственно ценных популяций;

- обеспечение действенного государственного управления и контроля в сфере ООПТ на региональном уровне;

- совершенствование правового и финансового механизмов регулирования отношений в области ООПТ;

- научное обеспечение сохранения биологического разнообразия, улучшение охраны объектов природного и культурного наследия «Вулканы Камчатки» на долговременную перспективу;

- укрепление и эффективное использование природоохранного, научного и эколого-просветительского потенциала системы ООПТ.

 

Концепция учитывает исторические, географические, природные, экономические, политические и социальные особенности Камчатского края, его традиции, и прежде всего:

- особое геополитическое положение Камчатки, ее полуостровное (почти островное) географическое положение, удаленность от важнейших сухопутных коммуникаций и центров экономического развития Российской Федерации, принадлежность к Азиатско-тихоокеанскому региону и близость к экономически развитым и быстро развивающимся странам Юго-Восточной Азии;

- роль Камчатки в поддержании экологической стабильности и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

- существующую ресурсодобывающую «специализацию» региональной экономики и перспективы комплексного развития народного хозяйства, продекларированные в Стратегии -25;

- природные особенности Камчатки, уникальное биологическое разнообразие и богатейшие запасы возобновляемых природных (биологических и водных) ресурсов;

- в основном естественное или близкое тому состояние природных комплексов;

- растущий интерес к Камчатке со стороны крупных международных туристических центров и то, что основные аспекты этого интереса, связаны с ненарушенной, девственной природой;

- наличие местного населения из числа коренных и малочисленных народностей Севера, их исторические корни, традиционные формы уклада жизни и природопользования.

 

Ключевые особенности природной среды Камчатки, в сохранение которых особо охраняемые природные территории играют решающую роль

1.                      Камчатка – один из выдающихся экорегионов планеты, приоритетных с позиции сохранения биологического разнообразия.

Согласно международной конвенции о сохранении биологического разнообразия, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г. регионы, являющиеся центрами биологического эндемизма, заслуживают приоритетных мер по сохранению биоразнообразия. К числу таковых регионов относится полуостров Камчатка и Командорские острова. По результатам новейших исследований Камчатка рассматривается исторически молодым, локальным центром биологического формообразования. От 1 до 40% в разных группах, в среднем, порядка 10-15% населяющих ее микроорганизмов, растений и животных представлены эндемичными (то есть нигде более не встречающимися) формами, преимущественно, видового и внутривидового рангов. В 1996 г. Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF) включил Камчатку в список 200 глобально значимых экорегионов, приоритетных для сохранения биологического разнообразия.

Уникальность биоразнобразия Камчатки имеет много аспектов. Благодаря, в основном, естественному состоянию ключевых природных комплексов, на Камчатке сосредоточена значительная часть редких видов растений и животных, занесенных в Красные книги Международного Союза охраны природы и Российской Федерации. Многие редкие виды, находящиеся под угрозой исчезновения в других регионах, на Камчатке представлены вполне надежными популяциями. Среди них есть редчайшие в мире виды, камчатские популяции которых – основные в ареалах и составляют до 50% от мирового населения и более того. Для сохранения генофонда таких видов Камчатка – в особом ответе. В Красную книгу Камчатки, в свою очередь, занесены 252 вида растений, морских водорослей, лишайников и грибов, 17 видов термофильных микроорганизмов и 126 видов и подвидов животных.

Камчатка отличается уникальным богатством лососевых рыб, их наибольшим биологическим разнообразием, высочайшими показателями репродуктивного потенциала популяций и одними из самых высоких в мире запасов. Лососи в немалой степени определяют своеобразие и уникальность природных комплексов, благодаря которым Камчатка отличается от других регионов. Камчатка рассматривается, как регион глобального значения для воспроизводства лососевых рыб, как регион, в котором сформировалась одна из самых больших систем лососевых рек в мире. Экосистемы лососевых водоемов представляют собой ключевое звено в экологическом каркасе региона, обеспечивая важнейшую средообразующую роль и объединяя разнообразными экологическим связями большую часть живущих на Камчатке растений и животных.

Уникальность биологического разнообразия Камчатки, кроме того, в наличии популяций микроорганизмов, растений и животных, обитающих в специфических природных условиях, каких нет нигде более, вследствие чего они демонстрируют редкие и уникальные адаптации к этим условиям. Особое значение имеют адаптации живых организмов к экстремальным условиям, формирующимся под воздействием вулканогенных факторов. На Камчатке, как нигде более, наглядны пути приспособления живых организмов к условиям «на пределе существования или даже за пределами таковых». Значение таких организмов, популяций и экосистем, в которых они существуют, невозможно переоценить ни с научной, ни с практической позиций, поскольку они представляют собой бесценный генофонд.

2.                      Камчатка – природная здравница Северо-Восточных регионов России.

Уникальность Камчатки – в богатейших рекреационных ресурсах, сопоставимых с лучшими регионами в мире и имеющих выдающее значение для оздоровления и лечения людей. Эта природная особенность Камчатки, ее комфортный ландшафтный облик, получает все большее признание не только среди местного населения, но далеко за ее пределами. Залог тому – естественное состояние всего комплекса природных условий Камчатки, оказывающих стабилизирующее влияние на физиологическое состояние человека и способствующих гармоничному функционированию его организма во взаимодействии с окружающей средой.

Ключевым компонентом в этом ресурсном потенциале являются уникальные по своему типологическому разнообразию минеральные источники, насчитывающие около 300 (283) проявлений и месторождений минеральных вод, 160 из которых - термальные. Неограниченные возможности для восстановительно-реабилитационного лечения природными средствами в курортном и внекурортном применении (минеральные источники, лечебные грязи и торфяники) позволяют рассматривать Камчатку в качестве крупнейшего в России природного бальнеологического центра, имеющего международные перспективы. Каждый из минеральных (в том числе термальных) источников уникален не только химическими и физическими параметрами воды, но комплексом адаптированных к специфическим условиям микроорганизмов, растений и животных, объединенных в экологическую систему. Благодаря комплексному воздействию, и обеспечивается положительный бальнеологический эффект. Поэтому сохранение всего разнообразия естественных проявлений минеральных источников является необходимым условием перспектив по использованию бальнеологического потенциала Камчатки и ее позиционированию в качестве курортной зоны и здравницы.

Высокому качеству жизни и здоровья населения способствует также высочайшее качество подземных пресных питьевых вод, используемых в повседневной жизни населения и в производстве. Международные эксперты предупреждают о грядущей нехватке питьевой воды в мире. В ряде стран эта проблема уже сегодня стала исключительно актуальной. Вместе с тем, запасы пресных подземных вод питьевого назначения на Камчатке практически неисчерпаемы. Камчатку вполне можно рассматривать на ближайшую перспективу в качестве важнейшего поставщика чистой питьевой воды на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Следует лишь помнить, что высокое качество подземных вод сохраняется благодаря чистой природной среде. Загрязнение водоемов и почвы может привести к потере высокого качества воды, и потому сохранение чистой экологической обстановки на Камчатке – залог перспектив использования ее уникального природного ресурсного потенциала.

3.                      Роль Камчатки в качестве региона, способствующего экологической стабильности и безопасности в Азиатско – Тихоокеанском регионе.

Глобальные климатические перемены вызывают прогрессирующие и часто негативные, даже катастрофические изменения в состоянии окружающей среды в разных природных зонах и в разных странах. Камчатка на этом фоне демонстрирует более благоприятные векторы динамики ключевых природных экосистем и во многом остается своеобразным «островом благоприятного экологического состояния». Ее роль в этом отношении будет возрастать.

 

Интеграция Концепции развития региональной системы ООПТ в Стратегию социально-экономического развития Камчатского края на период до 2025 г.

Развитие региональной системы ООПТ в Камчатском крае напрямую содействует решению задач, сформулированных в качестве приоритетных в Стратегии социально-экономического развития Камчатского края на период до 2025 г. (см. Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона на период до 2025 г.). Перспективы развития Камчатского края, согласно этой Стратегии, связаны с развитием рыбопромышленного комплекса, горнодобывающей промышленности, энергетики и туристско-рекреационного комплекса.

Роль ООПТ в решении этих задач заключается в следующем.

1. Устойчивое развитие рыбопромышленного комплекса в качестве традиционной экономической специализации края возможно при условии надежного состояния ресурсной базы, позволяющей устойчиво осваивать биологические объекты в долговременной перспективе без подрыва их способности к возобновлению. Это, в свою очередь, достигается, в том числе, сохранением природного биологического разнообразия и высокой продуктивности осваиваемых биологических ресурсов. ООПТ – единственный, эффективный и надежный путь к выполнению этого условия. Особенно – в перспективе рационального освоения ресурсов лососевых рыб. В этом отношении большое значение на Камчатке приобретают инновационные варианты организации ООПТ на лососевых водоемах, являющихся приоритетными с точки зрения сохранения уникального биоразнообразия (генофонда) лососевых рыб. Инновационность – в сочетании возможности оптимального освоения таких популяций при условии сохранения их устойчивой биологической структуры путем экосистемного подхода к охране, бассейнового принципа организации охраняемой территории, организации комплексного экологического мониторинга и инновационных вариантов управления.

2. Формирование и развитие на Камчатке горнодобывающего комплекса, энергетики и транспорта сопряжено, как известно, с рисками опасных загрязнений окружающей среды, трансформации и разрушения природных экосистем. Учитывать это призывает и Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкальского региона на период до 2025 г.. Региональная система ООПТ в этом отношении является ключевым условием соблюдения экологического баланса между, с одной стороны, неизбежными масштабными трансформациями природных экосистем Камчатки в процессе разведки, оценки запасов минерально-сырьевых и энергетических ресурсов, в процессе строительства инфраструктуры соответствующих предприятий и их деятельности, в процессе строительства транспортных коммуникаций и, с другой стороны, сохранением уникальных природных экосистем региона, его биоразнообразия, отдельных природных объектов с тем, чтобы не подорвать основы региональной экологической безопасности и сохранить за Камчаткой образа региона с естественной, богатой природой.

3. В основу развития туристско-рекреационного комплекса на Камчатке положен природно-рекреационный потенциал полуострова Камчатка. И это понятно. В числе базовых направлений развития туризма предусмотрены экологический, научный, культурно-исторический, этнографический и спортивный туризм. Практически все они могут иметь перспективы для развития только при условии сохранения ключевых и уникальных природных комплексов Камчатки, как раз и привлекающих гостей из разных стран Мира своим естественным состоянием, возможностью наблюдать комфортный ландшафтный облик, редкие природные явления, редкие виды живых организмов, их уникальные адаптации и многое другое, уже утерянное на развитых и урбанизированных территориях. Особо охраняемые природные территории как раз и выполняют это условие и, кроме того, сами являются приоритетными объектами туризма и экологического просвещения, поскольку содержат на своих территориях практически все ключевые природные комплексы, редкие и уникальные природные объекты.

4. Устойчивое развитие северных территорий Камчатского края предполагает развитие традиционных и нетрадиционных видов занятости коренных малочисленных народов Севера, формирование сети факторий, создание предприятий, ориентированных на переработку продукции зверобойного промысла и оленеводства, дикорастущей флоры, выпуск меховой и сувенирной продукции, увеличение рабочих мест для представителей коренных малочисленных народов Севера, их обеспечение традиционной пищей, создание комплексной сети заготовительных пунктов, формирование условий комфортного проживания. Региональная система ООПТ, и, прежде всего, их инновационные варианты, прямо содействует решению этих задач, обеспечивая надежное сохранение естественной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, обеспечивая их надежной ресурсной базой для развития традиционных промыслов, включая ведение традиционного образа жизни.