|
|
|
|||||||
|
|
|
|
||||||
|
Концепция развития региональной системы особо охраняемых
природных территорий Камчатского края
О.А. Чернягина
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
|
|||||||
|
|
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – это участки
земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,
где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют
особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,
рекреационное и оздоровительное значение, полностью или
частично изъятые из хозяйственного использования, для которых
установлен режим особой охраны («Стратегия развития и
управления особо охраняемыми природными территориями
Российской Федерации на период до
С разработкой Стратегии социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона на период до
В Камчатском крае вековой историей (Кроноцкий
и Асачинский – одни из первых
заповедников России) создана широкая сеть особо охраняемых
природных территорий разного ранга, режима охраны и
назначения, включающая 152 объекта. Площадь ООПТ Камчатского
края составляет 10,5 млн. га, из них 6,7 млн. га земель и 3,8
млн. га морских акваторий. Специалисты оценивают ее, как одну
из наиболее разработанных и удачных региональных сетей ООПТ в
России, играющей важную роль в сохранении уникального
биологического разнообразия, важнейших природных
достопримечательностей Камчатки (рис. 1), восстановлении ряда
пострадавших популяций. В этом – несомненное преимущество
Камчатского края.
Рис. 1. Природный парк «Налычево» - первая ООПТ этой
категории в России
(фото Н. Гасер и С. Цюрхера)
Тем не менее, рассматривать сложившуюся сеть ООПТ – единой,
управляемой системой, способной обеспечить экологическую
безопасность, баланс между необходимостью сохранения
уникального биоразнообразия Камчатки, разработкой полезных
ископаемых и неистощительным освоением воспроизводимых
природных ресурсов, лежащими в основе устойчивого
социально-экономического развития региона, - не приходится.
Цели и задачи, ради достижения и решения которых созданы
многочисленные ООПТ, были разные и не связанные друг с другом.
Назначение (профиль) и приоритетные для охраны виды нередко
определялись, исходя лишь из профессиональных предпочтений
организаторов тех или иных ООПТ. Об
экосистемном подходе к созданию
ООПТ, по сути, заговорили лишь в самые последние годы. В
результате, одни биологические виды сохраняются и
восстанавливаются вполне успешно, другие, в том числе играющие
ключевую роль в природных экосистемах и имеющих ключевое
социально-экономическое значение, – сохраняются недостаточно.
В координации деятельности ООПТ регионального и федерального
уровней сделаны лишь первые шаги (создание Ассоциации ООПТ). К
тому же в условиях социально-экономического кризиса, в котором
оказалась Камчатка, и сами ООПТ находятся в кризисном
состоянии, подвергаются все более растущему антропогенному
воздействию. Создавая ООПТ, не задумывались о том, что их
важнейшей задачей является выполнение охраняемыми природными
комплексами экосистемных функций, направленных на обеспечение
экологического равновесия и экологической безопасности в
регионе, на обеспечение высокого качества условий жизни и
здоровье местного населения. С этих позиций сложившаяся сеть
ООПТ особенно далека от целостной системы, и она практически
не адаптирована к участию в социально-экономическом развитии
региона. Отсутствие четкой политики в сфере создания и
деятельности ООПТ на Камчатке, опирающейся на научно
обоснованную концепцию развития системы охраняемых природных
территорий и схему их размещения, порождает непонимание
необходимости ООПТ и их роли в социально-экономической жизни
региона.
В результате, на примере системы ООПТ, не используется один
из реальных рычагов в политике устойчивого
социально-экономического развития Камчатского края на
долговременную перспективу, какой давно принят в практике
развитых стран (так называемые «экологические сети»).
При формировании современной экологической политики региона
определяющими служат следующие основные факторы.
1) Камчатский край является высоко дотационным регионом, т.е.
в значительной степени субсидируется из бюджета Российской
Федерации. В условиях чрезвычайно ограниченных средств из
бюджета Камчатского края, тем не менее, выделяются средства,
необхдимые для поддержания ООПТ краевого значения.
2) Ведущую роль в экономике Камчатского края играет
рыбохозяйственный комплекс, доля которого в общем объеме
промышленного производства Камчатского края составляет более
55 процентов. Вместе с тем, в настоящее время осуществляется
диверсификация экономики региона, преобразование ее из
моноструктурной в экономику, способную сочетать устойчивое
использование всех имеющихся ресурсов. Расширяются сфера и
масштабы использования недр и водно-энергетических
ресурсов.
В соответствии с утвержденной Правительством Камчатского края
краевой целевой программы развития и использования
минерально-сырьевой базы Камчатского края на 2010-2012 годы
запланированы масштабные работы по выявлению, оценке запасов и
разработке месторождений полезных ископаемых на территории
Камчатки (углеводороды, золото, платина, никель, медь и др.).
Хотя при реализации задач Программы планируется использовать
современные комплексные методы и сформировать систему
комплексного мониторинга состояния минерально-сырьевых
ресурсов и окружающей среды, как элемента единой системы
государственного мониторинга, при планировании проведения
геологоразведочных и сейсморазведочных работ недостаточно
учитываются планы по развитию и размещению особо охраняемых
природных территорий . Планируются горно-рудные разработки
вблизи границ ООПТ (Быстринского природного парка и
Южно-Камчатского государственного природного заказника
федерального значения). Непринятие во внимание при реализации
мероприятий Программы вопросов, связанных с сохранением
природных ресурсов, размещением существующих ООПТ и
перспективным развитием системы ООПТ, может нанести
значительный ущерб окружающей среде Камчатского края.
3) Интенсивное развитие и возрастание роли в
социально-экономическом развитии региона наряду с горной
промышленностью, основанной на минерально-сырьевой базе,
туристической отрасли, базирующейся на уникальном
природно-рекреационном потенциале Камчатки. При этом
отсутствие стратегического планирования в этой отрасли и
недостаточно развитая инфраструктура для организованного
туризма и бальнеологии препятствуют оптимальному использованию
природного потенциала, ограничивают возможность развития
отдаленных населенных пунктов, приводят к неконтролируемому
чрезмерному посещению территорий, что может повлечь потерю их
рекреационной привлекательности.
4) Возрастание роли человеческого фактора. С одной стороны,
качеством профессиональной подготовки кадров определяется
эффективность деятельности в области охраны окружающей среды и
развития системы ООПТ Камчатского края. С другой стороны,
влияние глобального экономического кризиса сказалось и на
благосостоянии жителей Камчатского края, которые, потеряв
работу, многие годы вынуждены были искать способы
самовыживания. Это привело к усиленной эксплуатации природных
ресурсов, в том числе незаконному их добыванию. Браконьерство
на Камчатке приняло беспрецедентные, промышленные масштабы,
стало поистине «народным». И хотя социально-экономическая
обстановка во многих населенных пунктах Камчатки изменилась и
продолжает меняться к лучшему, но браконьерские «традиции» и
«браконьерское мировоззрение» остаются незыблимыми.
5) Значительный интерес к сохранению уникальной природы
Камчатки международных фондов и общественных природоохранных
организаций, что, с одной стороны, создает возможности для
привлечения дополнительных финансовых средств в охрану природы
Камчатки, с другой стороны, способствует обмену идеями,
использованию передового международного опыта, проведению
совместных работ российских и зарубежных специалистов в
области охраны окружающей среды и ООПТ.
6) Одновременно в Камчатском крае, как и в России в целом, в
результате стремления к интенсивному росту экономики
наблюдаются существенное снижение экологических требований и
ограничений. Запланированные объемные и качественные
показатели экономического развития приводят к снижению
показателей в области охраны окружающей среды, корректировке
природоохранных программ и планов развития ООПТ.
Таким образом, для наиболее эффективного управления
природными ресурсами в регионе и оптимизации региональной
системы ООПТ в современных условиях следует стремиться к
принятию адекватных решений, направленных на устойчивое
использование природного потенциала региона при обязательном
условии сохранения уникальной природы и биологического
разнообразия. Необходимы единая концепция и современные
научные и методологические подходы к созданию и управлению
ООПТ регионального значения. Формирование стратегических
направлений в сфере развития и управления системой ООПТ
Камчатского края должно осуществляться на основе всестороннего
анализа современного состояния и проблем развития и управления
системой ООПТ, в тесной взаимосвязи с общими направлениями
социально-экономического развития страны и региона, с учетом
общемировых стратегических тенденций и накопленного
международного положительного опыта.
По В. И. Далю «концепция» – это «…понятие, образ понятия,
способ понимания, соображение и выводы». Таким образом,
концепция – это генеральный замысел, определяющий цель,
задачи, приоритеты и стратегию. Ниже собраны воедино и
оформлены в целостное представление важнейшие акценты и
приоритеты, которые должны быть непременно учтены в процессе
организации региональной системы ООПТ Камчатского края и
которые уже в определенной мере реализованы в разработанной
«Территориальной схеме развития и размещения ООПТ».
|
|
||||||
|
|
|
|
||||||
